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阜阳市将实施城市管理执法体制改革
【字体: 】  【编辑日期:2017/9/27】  【来源:阜阳日报】  【作者:记者 冯启俊】  【点击次数:】

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9月25日召开的市委全面深化改革领导小组第十五次会议,听取了关于全市城市管理执法体制改革实施方案的汇报。记者了解到,我市将实施城市管理执法体制改革,针对当前城市管理中存在的问题,整合市容环卫、市政公用、园林绿化等相关职能,归并城市管理执法队伍。未来,城市违法停车、噪音扰民、餐饮摊点无证经营、燃放烟花爆竹污染等方面的管理工作,都将纳入管理执法综合机构。

推进综合执法,违法停车、燃放烟花爆竹污染等将纳入

城管执法一直是社会关注的热点。据了解,当前城市管理执法工作存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题,社会各界反映较为强烈。

按照改革初步方案,我市将推进综合执法,重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行。综合执法的范围包括:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。有关管理和执法职责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。

值得注意的是,以往对于城区乱停车,行车道上由公安交警部门、人行道上由城管部门管理。此次改革后将统一交由城管执法部门,初步方案明确,加大违法停放车辆联合治理力度,由城管部门将违法停车信息限时移送交警部门,录入公安交管信息系统,依法实施处罚。

规范执法行为,严禁随意采取强制执法措施

执法行为粗放、不规范,是此前社会对城管执法反映强烈的问题。此次改革就严格规范执法行为作出了多项设计。

初步方案提出,按照职能整合后的职责权限,调整完善城市管理执法部门的权力和责任清单,并及时向社会公布。公开执法职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制。

规范执法行为,城市管理执法人员应当严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施,杜绝粗暴执法和选择性执法;改进执法方式,坚持处罚与教育相结合的原则,综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,促进社会和谐稳定。

根据执法工作需要,统一城管执法制式服装和标志标识,按规定标准配备执法执勤专用车辆和装备。

严格队伍管理,城管协管人员不得从事具体执法

就城市管理执法队伍建设和管理,此次改革提出了多条措施。初步方案明确,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作。

协管队伍管理方面,各地可以根据实际工作需要,采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员,协管人员数量不得超过在编人员,并随城市管理执法体制改革逐步减少。

协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城市管理部门依法依规承担。


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